受徒刑的犯人也很多。

    但有着长城，驰道，帝陵，宫殿，沟渠等等等等这些大量需要人工的工程，秦朝人手常年处于不足状态。

    如果强征太多平民来搞工程，种地人数减少就会导致粮食歉收，轻些会导致秦朝无法打外战，重则会导致引发饥荒。

    而且强制征收平民来修长城，驰道，沟渠等等是要开工钱，管吃管住的，平民是受秦律保护的，耗费不少。

    秦国的土木工程太多，雇不起这么多人，所以秦国需要隶臣妾。

    不给工钱，可以随意打骂催促赶工，不能种地，不被秦律保护死了也没人管的隶臣妾，很好用。

    第二个是战。

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