行的是监察、监督之权，类似于后世的监察部门，区别是…后世是平级监督，而大汉是低级别的官员监督高级别的官员，六百石的刺史监督两千石的太守。

    用低级别官员就是促使他们为了升迁而加紧监察，取得业绩。

    在法治没有完全进行普及与推广的状况下，这算是一种比较完善的地方监察制度。

    可废史立牧…相当去废除了六百石的刺史，改让州牧去负责这个州的监察…且不止于监察，可以说，州牧掌管了一州的军事、政务、人事、监察…权利的太过集中，从「居无定所」的刺史，摇身变身了「坐镇一方」的军事首脑…势必会滋生出巨大的野心！

    可以说…

    压死大汉这只骆驼的最后一根稻草，不是黄巾起义，不是宦官与外戚的争斗，是废史立牧！

    张角、张宝、张梁，三十六方，几十万黄巾军都没有做到的，刘焉以一己之力做到了。

    脑海中飞速的转过有关「废史立牧」的知识…

    想明白这点，柳羽反问天子刘宏，「陛下觉得，是这些蛾贼可怕，还是地方手握军权的军阀更可怕呢？」

    唔…

    柳羽的话，一下子让刘宏怔住了。

    他的眼睛徒然睁大，「你的意思是？」

    不等刘宏把话吐出，柳羽的话还在继续，「原本而来，刺史只是微末的小官，他只拥有监督之权，哪怕这样…都能够让太守畏惧连连，唯命是从…若是将刺史这样的小官废除，兴立州牧这样手握权利的大官，那一旦陛下口中…这些所谓值得信任的重臣与宗亲他们心生不臣之心，那该如何？」

    柳羽的话风越发的冷冽…

    「陛下，蛾贼…只是一群农民，他们没有战马，没有铠甲，他们的兵器不过是一些农具，他们手中的牛的数量比马还多，他们拖家带口，哪里有什么战斗力？只要上下齐心，平定他们十分容易！可州牧一旦想要拥兵自重，他们是正规军…他们有兵器，有马匹，他们所处的州郡城池能够补给…他们的军饷是自己发放，他们何必在听朝廷的呢？废史立牧，名义上是帮陛下，是加强地方，是让地方有能够自我镇压的能力，实际上…是这些重臣、宗亲脱离陛下掌控，拥兵自重的砝码！陛下，你品，你细品！」

    柳羽一口气说了一大堆话…

    乃至于脱口时，他整个人都颇为亢奋。

    他意识到，他是在改变历史…

    只要他紧紧握住两条，大汉哪怕国事蜩螗，也绝不会名存实亡。

    第一条，柳羽提议汉天子在蛾贼四起的最困难时期，不能放权地方自行募兵…

    第二条，便是决不能推行废史立牧…

    只要这两条稳住了，大汉的兵马始终掌握在朝廷的手里，地方无法做到兵马的迅速增加，自然…也就不存在所谓的拥兵自重！

    嘶…

    此时的刘宏眯着眼，他的眉毛凝起，俨然…在沉思，在细细的思虑柳羽的话。

    如果这话…是一个普通的公卿提出，保不齐刘宏就会先入为主的驳斥，可羽儿…他已经不止一次预测对了王朝局势的走势，提前做出预判与部署。

    珠玉在前，刘宏不得不更加慎重的去对待。

    呼…

    长达半刻钟的沉吟，刘宏终于睁开了眼睛…

    他没有直接下决断，而是继续询问柳羽，「若是地方州牧拥兵自重，那会酿成什么局面！」

    这个问题…柳羽顿了一下。

    似乎，这个问题回答起来并不轻松。

    柳羽试着去推演，「首先是益州…陛下怕是还不知道，如今的益州传入中原一条民谣，益州要出一个皇帝…试想一下，这话若是手握军政大权的幽州牧听到，他会怎么想？」

    「再加上益州远离中原，远离朝廷，剑阁峥嵘，蜀道之难…难于上青天…一旦封锁住蜀道，益州牧无疑就是地方的土皇帝，朝廷就是想讨伐也是万难！」

    「再说…荆州…」

    柳羽试着一个州郡一个州郡的去讲述…

    他的脑海中，已经浮现起…群雄割据的势力图！

    益州——刘焉；

    荆州——刘表；

    冀州——韩馥；

    徐州——陶谦；

    幽州——公孙瓒

    扬州——孙坚！

    最闹腾的中原，司隶、兖州、豫州…则是曹操、袁术、吕布、刘备角逐！

    仿佛…废史立牧后，-->>

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